2015年09月21日我司組織食品安全相關(guān)人員進(jìn)行新《食品安全法》企業(yè)版的培訓(xùn)工作。 新《食品安全法》解讀（企業(yè)版） 一、新《食安法》的基本情況 《食品安全法》歷經(jīng)三次審議，于今年4月24日全國人大常委會(huì)第14次會(huì)議通過，將于10月1日起施行。新《食安法》共10章154條，字?jǐn)?shù)將近3萬字。與原法比，對(duì)原法90%以上的條文進(jìn)行了修改，條款數(shù)量增加了50%，字?jǐn)?shù)翻倍。如此短時(shí)間內(nèi)對(duì)一部上位法律進(jìn)行重大修訂，反映了我國復(fù)雜食品安全狀況，也凸顯了政府強(qiáng)化食品監(jiān)管的強(qiáng)烈意志。作為食品安全領(lǐng)域的上位法，《食品安全法》全局性統(tǒng)領(lǐng)食品監(jiān)管法律體系。對(duì)于該領(lǐng)域的各個(gè)主體，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、市場主體（包括食品生產(chǎn)者、銷售方、運(yùn)輸方、和其他食品相關(guān)方），新法都將帶來重大的影響。 二、食品企業(yè)應(yīng)如何看待新《食品安全法》？ 1.分清變化和繼承。企業(yè)需要透過大量條文更改的背后，了解哪些修訂是實(shí)質(zhì)性變化，哪些修訂是繼承性吸納。對(duì)于實(shí)質(zhì)性變化，企業(yè)要根據(jù)就其帶來的新義務(wù)、新要求采取新措施；而對(duì)于繼承性條文修訂，盡管沒有產(chǎn)生新的義務(wù)要求，但由于新法采取了更嚴(yán)的法律責(zé)任體系，企業(yè)需要評(píng)估繼承性條文是否帶來責(zé)任的變化。 2.史上最嚴(yán)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。史上最嚴(yán)是對(duì)新法的一個(gè)標(biāo)簽式形容。新法大幅度加重了違法責(zé)任，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了懲罰性的立法思路。有必要在加重責(zé)任的大背景下，系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。 3.更新企業(yè)防火墻。在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身從事的具體業(yè)務(wù)，更新企業(yè)的食品安全防火墻，防火墻更新應(yīng)突出兩個(gè)方面，一是新法中實(shí)質(zhì)性變化而帶來的新要求，如食品經(jīng)營企業(yè)自查義務(wù)、經(jīng)營者索證和記錄保存新要求等等，另一方面是由于責(zé)任加重帶來的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。 4.關(guān)注持續(xù)的新變化。《食品安全法》作為上位法，很多采用原則性規(guī)定，新法給予5個(gè)月左右的時(shí)間作為生效時(shí)間，一方面是為食品行業(yè)主體提供適應(yīng)和準(zhǔn)備期，另一方面也在等待新的執(zhí)行性條例的調(diào)整和到位，比如保健食品的備案制度等等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備的過程中，持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的新變化。 三、新《食品安全法》的實(shí)質(zhì)變化有哪些？ （一）整合食品安全監(jiān)管體制 新法將多部門分段監(jiān)管食品安全的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒称匪幤繁O(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對(duì)集中的體制。新法下，食藥監(jiān)“一攬子”主導(dǎo)監(jiān)管，其他部門包括衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門則發(fā)揮輔助監(jiān)管作用。 （二）實(shí)施全過程和全方位監(jiān)管 一是確立食品安全全程追溯制度。新法第42條要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。 二是源頭階段延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品。新法首次明確將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入《食品安全法》的管轄，同時(shí)規(guī)定了一系列與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的要求，包括食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、投入品記錄制度等。 三是食品貯存和運(yùn)輸直接納入監(jiān)管環(huán)節(jié)。新法明確將貯存、運(yùn)輸、裝卸作為六大適用經(jīng)營行為之一，首次規(guī)定了從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)。 四是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)增加新要求。新法在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)增加更多的要求，包括原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求、批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度、生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票以及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度。 五是增加第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定。新法規(guī)定了食品經(jīng)營者在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的實(shí)名登記制度和第三方平臺(tái)審查經(jīng)營者許可證的義務(wù)，并規(guī)定了第三方平臺(tái)提供者未遵守該制度的連帶責(zé)任。 六是全面強(qiáng)化食品添加劑的管理。新法在很多涉及食品的規(guī)定中加強(qiáng)了對(duì)于食品添加劑的管理，相當(dāng)程度上，將食品管理規(guī)范類推至食品添加劑范疇。 七是大幅增加餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)定。新法第56、57、58條增設(shè)了餐飲服務(wù)提供者的原料控制、查驗(yàn)、設(shè)施維護(hù)、餐飲具清洗消毒義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。 （三）大幅加重法律責(zé)任，健全責(zé)任機(jī)制 1.完善民事賠償機(jī)制。一是新增首付責(zé)任制：新法規(guī)定民事賠償實(shí)行首付責(zé)任制，在尊重消費(fèi)者選擇賠償主體的基礎(chǔ)上，突出規(guī)定先接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任。二是新增第三方連帶責(zé)任：新法規(guī)定第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任。三是完善賠償標(biāo)準(zhǔn)：新法規(guī)定了消費(fèi)者十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。增加的賠償金額不足一千元的，為一千元。 2.加大行政處罰力度。一是大幅提高處罰金額：新法大幅度提高了原有的處罰金額，將處罰金額上調(diào)了數(shù)倍，最高處罰金額提高到貨值金額三十倍。二是規(guī)定了食品相關(guān)方責(zé)任：新法增加了對(duì)明知從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的主體的處罰。三是增加了人身處罰和資格限制：新法強(qiáng)化了對(duì)食品從業(yè)人員的管理，在違法情況下，對(duì)違法個(gè)人施加人身性質(zhì)或資格的處罰，包括：1）終身禁入制度； 2）行政拘留；3）限制從業(yè)制度。四是增加了累罰制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，施以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的重罰。 3.加強(qiáng)與刑事責(zé)任的銜接。新法規(guī)定：行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查并追究其刑事責(zé)任，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于不構(gòu)成犯罪但是應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件也應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送行政部門。 4.新增食品經(jīng)營者豁免條款。新法規(guī)定：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （四）強(qiáng)化對(duì)特殊食品的監(jiān)管 1.保健食品。新法吸收了《保健食品管理辦法》和《廣告法》中的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，新的變化包括：區(qū)分保健食品的產(chǎn)品注冊(cè)和備案制度、明確保健食品廣告審批制度，新增保健功能目錄和保健食品原料目錄這三個(gè)方面。 2.嬰幼兒配方食品及嬰幼兒配方乳粉。新法在條文上增加了嬰幼兒配方食品的備案和出廠逐批檢驗(yàn)等義務(wù)，并將嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的配方由備案制改為注冊(cè)制，且重申不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。 3.進(jìn)出口食品管理制度。新法對(duì)進(jìn)出口食品管理制度的修改主要是通過吸收《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和對(duì)其他相關(guān)規(guī)定中的條款進(jìn)行細(xì)化，并增加了一些新的內(nèi)容。 （五）關(guān)于繼承性修訂 1.劇毒農(nóng)藥的使用。新法強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加由公安機(jī)關(guān)予以拘留的處罰手段。 2.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)。新法第69條新增了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的要求，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識(shí)”。 3.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。新法還加入了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)要求。 4.進(jìn)口食品進(jìn)口商備案